观点OPINION

电改下一步,要看硬骨头啃不啃得动

 2017年03月16日 10:04

喧嚣和系列文件掩盖之下,电改的硬骨头还没开始啃,市场化还远。

 

 

【无所不能 文 | 吴言】转眼之间,标志本轮电改启动的“9号文”发布已经整2年。

 

2年来,市场力量汹涌,电改落地面临的难题也多种多样,至今的模样大家都看得到:小有成绩,却也万千变数。

 

广东炒热的电力市场交易、先行一步的售电公司更是直观地呈现了电力改革激起的潮流。去年底,《电力中长期交易基本规则(暂行)》公布,规定了电力中长期交易的品种、周期、方式、价格机制、时序安排、执行、计量结算及合同电量偏差处理、辅助服务等内容。

 

按照基本规则,电力市场将适时启动电力现货市场,建设电力中长期交易和现货交易相结合的市场化电力电量平衡机制。

 

对地方电改落地的评价更多从交易市场进展来衡量。各地都推出了不同方式的电力交易,不同业务主体都在想方设法参与售电。售电公司的活跃度、市场进展已成为业内评价电改的“硬杠杠”。

 

不过,喧嚣和系列文件掩盖之下,电改的硬骨头还没开始啃,市场化还远。

 

取得的成果不少

 

至今两年,电改已经在各地铺开。有一些市场派从一开始就对电改持否定态度,认为输配不分开、调度不独立、电网公司参与售电都表明电改没什么看头。

 

但两年来,政府部门还是紧锣密鼓推动了各地的电改落地。输配电价核定去年已覆盖全国,一些地方已经开始按照核定后的输配电价执行,输配电价还会定期核定。公开数据显示,这一块降低费用1800亿。

 

售电侧改革在多地推进,广东、重庆、福建、浙江等售电侧改革都在推进,其中广东的电力竞价交易最为火热,售电公司也收获了经验。云南、江苏、浙江、河南、山东等地的交易更多停留下双边大用户直购电的交易阶段。市场还不够活跃,借电改降电价更为突出。

 

电力综合改革试点也遍地开花,最初电改文件的疑点逐渐清晰。有兴趣的投资者已经能按图索骥,开展业务。至于未来,谁也不能保证,市场的交给市场吧!

 

概括地说,国家发改委、能源局这样描述成绩:改革主体责任全面落实,电力体制改革试点已经覆盖有条件开展的所有省(区、市)。输配电价改革实现省级电网全覆盖,初步建立了科学规范透明的电网输配电价监管框架体系。交易机构组建工作基本完成,为电力市场化交易搭建了公平规范的交易平台。

 

全国注册成立的售电公司已有约6400家,首批105个增量配电项目开展改革试点,有效激发市场活力。有序放开发用电计划,市场化交易规模明显扩大,2016年全国市场化交易电量突破1万亿千瓦时,约占全社会用电量的19%。 

 

成绩一列,还是令人一惊:原来电改取得这么多进展。然而,一般人还是觉得,怎么感觉不到呢?电力,被特殊了很久,距离真正的市场化商品,路途仍远!

 

硬骨头还没啃到

 

电力集中竞价交易从广东开始起步,也是目前最火、最受人关注的部分。每到竞价交易时,业内都分析盘面情况,推测双方的报价策略,以及双方的盈亏情况。

 

与广东同时期起步进行售电侧试点的重庆,也有售电公司参与,但采取的方式较为特别。售电公司也是可控的几家。在电改其它试点名目下,也摸索过电力交易的其它省份贵州、云南等采用了双边交易方式。

 

部分地区电力交易的“繁荣”掩盖了真实的问题,有不止一位电网员工抱怨,电改其实没什么意义,能扛得住电价上涨吗?真的市场电价应该有涨有跌。还有售电公司都是为了其它方面赚钱,服务也会马马虎虎,况且电网企业做了多年,什么服务提供不了?

 

虽然多有屁股决定脑袋的考虑,但其对于电价上涨对电改走势的影响颇有同道赞同之人。现在对于电力市场、交易的文件已全,按照文件,可以构建一个全面的市场。但是重在执行,从目前情况看,执行的难度和障碍犹在。

 

曾经广为大家看好的京津冀区域市场,以及列出明确时间表的现货交易,眼看就悄无声息、归入无形了。好多业内人士都认为是电网从中作梗。

 

电网的硬骨头最多。比如调度,目前的调度还不为人所知,随着交易电量比重越来越大,电网企业也成为售电主体之一,调度和售电侧的关系会凸显出来,维持电网平衡的问题会产生。

 

就目前了解,大的发电集团还要看电网脸色行事,在售电侧改革中观望者多,生怕得罪电网影响主业。在广东市场上活跃的还是地方企业、发电规模次于五大电的售电公司。发电企业参与售电,路还远,都需要小心谨慎地绕开电网。

 

至于一些在增量配电网投资下拉专线供电的做法,抛开政策层面不谈,已经在地方遭到供电局有针对性的围剿。最早启动的输配电价核定,很多地方仍然不合理,并且没有变成。

 

电力交易中心、交易和调度、交易中心的衔接……类似的障碍往细说还很多,都集中在电网。不过这道坎,难言电改。未来的现货市场,更多还是空中楼阁。

 

硬骨头啃不啃、怎么啃?我们拭目以待。

 

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