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今年的晴天变多了,你感受到了吗?

 2017年11月30日 09:46

大气十条目标完成得如何?未来五年治霾怎么做?《大气十条》会不会有加强版?

 

 

【无所不能 文丨能豆君】11月29日,天气晴朗。早上8点,PM2.5浓度为8µg/m3,PM10浓度为28µg/m3,今天是一个好天气。

 

 

“APEC蓝”、“两会蓝”、“川普蓝”成为热词,对于蓝天的渴望,让大气污染问题获得了更为广泛的关注。

 

 

 
 

今年是《大气污染防治行动计划》(大气十条)实施的第五年,也是《大气十条》的考核之年。2016年,全国PM2.5、PM10平均浓度为47µg/m382µg/m3,同比分别下降6.0%5.7% ,PM10浓度比2013年下降15.5%。京津冀、长三角、珠三角PM2.5平均浓度分别比2013年下降33.0%31.3%31.9%

 
 

 

五年来的治霾成绩是否达标呢?能源基金会和无所不能(微信号:caixinenergy)请来专家和业界精英,举办了《治大气需持续出力——蓝天白云呼唤长效“治气”》主题研讨会,为大家详解五年以来的治霾之路,以及今后治霾的发展方向。

 

 

大气十条目标完成得如何?

 

 《大气十条》目标基本完成,这些方面取得了重大进展

 

杨金田:环境保护部环境规划研究院前副总工程师兼大气部主任

 

 

 

研讨会上,杨金田称,《大气十条》一个非常重要的作用是初步建立了以大气质量为核心的管理体系,从而建立起多种协作机制,在细化配套各项措施、产业结构调整、能源结构优化、固定污染源污染防治持续深入、“车-油-路”控制系统推进、建设覆盖全国的空气质量监测体系、大幅度提升大气环境管理的科研支撑、有力保障环境法治等方面取得了很好的成绩。

 

 

 

√在产业结构调整方面,2013—2016年淘汰落后炼钢炼铁产能1亿吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃1.1亿重量箱、电解铝130多万吨。累计关停能耗高、污染重的落后煤电机组约1500万千瓦。

 

√在配套政策措施方面,数十项政策涉及能源结构调整、环境经济政策和落实各方责任三个方面,明确每项政策措施的重点任务、负责单位、完成时限。 

 

√在能源结构优化方面,全国煤炭消费总量从2013年的42亿吨下降至2016年约38亿吨;煤炭占一次能源消费的比重由67.4%下降至62.0%。

 

√在全国的空气质量监测体系方面,中国已建成国家、省、市、县四个层级的5000多个环境空气质量监测点位,组成国家环境空气质量监测网。

 

 

 

治理雾霾经验大家谈

 

京津冀治霾更有健康效益,避免早逝人数超7500例/年

 

王书肖:清华大学环境学院教授

 

早在2016年,京津冀地区就提前完成了《大气十条》的目标。京津冀区域2016年PM2.5、SO2和NO2平均浓度分别为71、31和50µg/m3,相比2013年的106、69和51µg/m3,分别下降约32%、55%和3%。

 

 

值得一提的是,王书肖还通过空气质量模型模拟大气PM2.5浓度的变化,结合人口相关的数据和人口所对应的发病率、死亡率等相关信息,评估了2012到2017年空气质量改善带来的健康效益。

 

总体上来说,雾霾治理带来的健康效益,让早逝人数减少了7500例/年。其中心脑血管疾病减少最大。从经济效益上来看,(根据北京市的工资风险法估算,每一例生命的统计生命价值是610万元),可以得出,污染防治的健康效益大概是460亿元/年。2012到2017年健康效益约2300多亿,非常显著。

 

 

 

深圳《深四十条》细化治霾之路

 

 

颜敏:深圳市环科院大气所所长

 

 

 

《大气十条》出台同年,深圳出台了《深圳市大气环境质量提升计划》(深四十条),有40条具体的措施。

 

根据深圳市环科院大气所所长颜敏的介绍,从2013到2016年,《深四十条》的落实中完成的有:国五燃油的供应、淘汰了32万辆的黄标车、推动了约2000家企业VOC治理,在船舶污染控制方面取得突破、加强了高污染锅炉的淘汰、燃油电厂通过脱硝、低碳、脱硫除尘的治理达到了超低排放的水平……

 

在2013年《深四十条》发布以后,大气也在持续地不断改善。到2016年达到了27µg/m3。与此同时GDP是处在持续高速增长的情况。2016年,从全国重点城市的空气质量排名来看,深圳市排在第六位,连续三年稳定达标,大气污染治理取得了阶段性的成效。

 

除此之外,深圳市还通过了《深圳市大气环境质量提升计划(2017-2020年)》,力争2020年PM2.5年均浓度小于25µg/m3,达到WHO二阶段标准(欧盟标准),提出这个目标,深圳是全国第一家。

 

 

 

山西:清洁能源替代创造“大同蓝”

 

孙鹏程:山西省环境规划院副院长

 

“烧煤变成灰,煤烟满天飞,煤堆变灰堆,灰堆赛煤堆”孙鹏程用顺口溜形象描述了山西曾经的空气污染状况。

 

 

 

数据显示,2015年,山西原煤占一次能源产品的98.7%,山西自身煤炭消费占比高达95%以上,以煤炭、电力、焦炭等形式向其他地区输送大量能源产品。这个煤炭大省如何在保证国家能源供应的同时应对空气污染? 

 

会上,孙鹏程着重介绍了近年来山西促进产业结构转型、推动能源结构优化的经验。山西早就开始在清洁能源替代、产业结构转型等方面布局。近年来,山西淘汰了大量煤炭、焦化、电力、钢铁等行业的落后产能,电力行业实现了超低排放改造。山西在煤层气等新能源利用方面起步很早,从2010年的“十二五”规划开始,山西就提出来“气化山西”,将燃气基本覆盖到县。在应用层面上,推行电动车也是一个重大举措,太原是第一个出租车全部更换为电动车的城市,并将由太原推及全省。

 

经多年治理,山西空气质量发生了明显好转,尤其是曾经的煤都大同换上“大同蓝”,成为山西大气污染防治成效一个最好的例证。“十三五”末大同市PM2.5按照国家要求要向达到35µg/m3的二级标准努力,一旦实现意义非凡。

 

 

绿色出行助力大气治理,年底前全国新能源公交可达到20万辆

 

李振宇:交通运输部科学研究院城市交通研究中心战略规划部主任

 

         

蓝天指日可待了监测网让排污不达标工厂现形

 

 

 

 

圆桌讨论,从左至右:讨论嘉宾:王步英、邹骥、李振宇、马军、赵立建(能源基金会环境项目主任)

 

李振宇称,绿色出行是治理大气污染的重要方面,中国人均资源较低,环境质量不高,在此情况下,必须优先发展公共交通,加快建立城市的绿色出行体系。

 

一是优先发展公交,加快建立城市绿色出行体系,包括轨道交通、BRT、常规公交等多种方式;

 

二是发展清洁能源和新能源公交,根据李振宇的介绍,交通部在新能源推广方面定了一个目标:2020年全国新能源公交要达到20万辆,实际上现在已经达到16万辆。他表示,今年年底预计就能够提前完成任务;

 

三是互联网租赁自行车即共享单车的发展,按照目前投放量和使用量,能减排大概60万吨二氧化碳。

 

 

高密度PM2.5监测网络让环境执法精确发力

 

王步英:北京市环境保护监测中心工程师

 

“以前,全市(北京)范围内460平方公里才有一个(监测)点,现在是每15平方公里就有一个点,高密度PM2.5监测网络实时进行网格化的监测”,王步英在研讨会上详解了目前最新的空气质量监测技术。

 

她表示,高密度的空气质量监测网可利于环境执法的精准发力。以北京为例,目前已有的监测网络并且实时对外发布的是35个站点,包括了6项污染物,除此之外,还增加了农业站、工业站、交通点,利用小型设备传感器在全市范围内建立了1500个站点,平原地区3 x 3公里一个点,郊区8 x 8公里一个点,同时进行加密,实时地测量PM2.5的数据。

 

 

 

大气污染监测必须信息公开

 

 

马军:公众环境研究中心(IPE)主任

 

马军表示大气污染监测发布、信息公开是重中之重。从2011年没有任何城市监测和发布PM2.5,到2013年全国74个城市率先在做,到现在所有的地级市都有了监测和发布,每个小时都在发布。这种变化对保护公众的健康,满足公众的知情权起到了极大的作用。

 

更一方面,大气污染治理也需要更多的公众参与,进而影响政策的制定和企业的行为。而参与就必须有全面的公开。比如在线监测数据设施的实时公开,使更多的公众参与到环境监督中来,其实它能产生的作用往往有的时候不是我们作为机构直接和企业交流、交涉能产生的。

 

 

 

 

能豆君提问小剧场:

未来五年治霾怎么做?《大气十条》会不会有加强版?

 

 

 

能源基金会(美国)北京办事处总裁邹骥认为《大气十条》应该有它的二期,应该有它强化版。邹骥表示,从2013年到现在,《大气十条》是综合强力治理国家空气污染纲领性的文件,取得了很大的成效。他呼吁,有关政府部门继续在新的形势下、新的起点下,继续率领全国人民打赢这场蓝天保卫战的攻坚战和持久战,要把战争再持续五年、十年,使中国人民对清洁空气美好生活向往得到实现。

 

同时,他还对未来的空气治理目标提出了建议:到2025年,争取让70%的城市,达到现阶段国家空气质量的标准(WHO第一阶段的标准35µg/m3),到2030年,所有重点城市达到现阶段的国家空气质量标准,将近60%的城市达到世界卫生组织第二阶段的标准(欧盟国家空气质量标准25µg/m3)。

 

 

讨论会上,国家发改委能源研究所副所长王仲颖认为,未来从化石能源向非化石能源的转型势在必行。根据统计数据,2016年底煤炭占比62%,化石能源占高达87%。一次能源消费总量和二氧化碳排放量成了世界第一。在他看来,如果我们不改变现状、照此发展下去的话,经济继续发展,能源使用还会越来越多,生态环境遭受破坏的情形会越来越严重。反过来看,由于我们对生态环境的要求越来越高,高碳的能源结构,就可能制约经济发展,还会造成社会倒退。

 

 

 

杨金田在讨论会上提到,《大气十条》的目标是基本完成了,需要继续制定《大气十条》二期,而《大气十条》二期他认为设计的重点在——第一是要进行顶层设计,完善制度。第二是要实行标本兼治,重在治本,大气污染治理是一个长期的过程,要在解决目前重污染的过程中要长期地考虑。第三,分类施策、突出重点,不能眉毛胡子一把抓。第四,协同共治、严格执法。

 

 

 

 

王书肖提到,下一个阶段,《大气十条》二期应更强调氮氧化物和VOC的减排。从污染源上要优先控制工业源和民用、商用的燃烧源的排放,同时北京市要特别重视交通源。

 

未来五年治霾之路怎么走,李振宇认为,要坚持绿色出行的发展目标,不同规模层次的公交的发展目标,出台不同的支持措施,形成高效运行的城市公交的体系,实现高效衔接网络化的效应。

 

王步英谈及未来五年持续发力治理雾霾时提到,未来几年会继续把高密度监测网络作为一种重要的监测手段,把它作为环境执法的一个重要依据,精准发力、精准治污。其次,给公众提供空气质量的服务和信息,让每个人都行动起来,为大气污染治理贡献自己的一份力量。关于空气质量的实时监测,马军认为未来五年要继续推进全面的公开,尤其是污染源信息的公开、扩大参与的渠道。

 

 

 

最后,送给大家三句话,来自能源基金会策略传播项目主任荆卉:

 

第一句话:大家都说每一千个人眼中都有一千个哈姆雷特,但是在广大老百姓的心目当中,我们对于未来生活环境美好的追求是非常趋同的,那就是周围有青山绿水,头顶有蓝天白云,空气清新,呼吸顺畅。

 

第二句话:为什么梦想还没有实现呢?那是因为社会在关键决策时刻还没有完全把更高优先级别赋予空气污染防治的工作。只有当每一个行动者和每一个决策者在关键的时刻,主动将优先级进行赋予的时候,蓝天梦想才能够更快实现。

 

第三句话:我们在形成十九大所说的政府为主导,企业为主体,社会组织和公众积极参与的环境管理体系的过程当中,像今天专业的研讨和专业的传播并举,大家一同推进空气污染防治主流化的工作是必不可少的。

 

接下来,为治理大气继续出力!

 

《治大气需持续出力——蓝天白云呼唤长效“治气”》主题研讨会

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